同志們：
市政府決定召開煤炭產業高質量發展暨煤礦智能化建設現場會，目的是深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，貫徹落實全省煤礦智能化建設部署要求，交流先進經驗，分析存在問題，部署推進措施，推動全市煤炭產業綠色、安全、高質量發展。上午，我們觀摩了xx礦業公司一號井、xx煤礦智能化建設，剛才，xx礦業公司、xx煤礦、xx縣政府介紹了經驗，市工信局、發改委、自然資源局、應急管理局結合工作職責作了發言，大家講得都很好，我完全同意，希望會后抓好貫徹落實。下面，我再強調三點意見。
一、統一思想，凝聚共識，切實增強推動xx煤炭產業高質量發展的責任感和緊迫感
煤炭是支撐xx經濟發展的主體能源之一，煤炭行業肩負著保障能源安全與穩定供應的重要責任。市委、市政府歷來高度重視煤炭產業發展和安全生產工作，今年6月7日，市委書記xx深入xx村煤礦、xx溝煤業調研時強調，安全生產是高質量發展的前提。要把安全生產放在突出位置，嚴格落實煤礦安全生產主體責任和監管責任，深入開展隱患排查，強化安全風險防控，牢牢守住安全底線。要堅持創新驅動，積極推進智能化開采，加大煤炭資源整合力度，有序淘汰落后產能，不斷提升安全生產水平，推動煤炭產業高質量發展。趙剛書記的要求，為我們當前和今后一個時期煤炭產業發展指明了前進方向、提供了重要遵循。
近年來，全市各級圍繞煤炭產業發展，抓生產、抓技術、抓項目、抓安全，做了大量工作，也取得一定成效。一是煤炭產量顯著提升。全市礦井數量由90年代末x多處、產能x萬噸/年，發展到目前的x處、產能x萬噸/年，其中中、大、特大型礦井x處，最大礦井規模達到x萬噸/年。2020年全市生產原煤x萬噸，實現工業總產值x億元，占全市規上工業總產值的x%，煤炭產能位居全省第x位，有力支撐了工業穩增長。二是技術水平大幅提高。專業管理人員平均文化程度達到大中專以上，全市x處礦井全部實現機械化開采，薄煤層開采“x工法”技術達到國內領先、世界一流水平。三是產業鏈條不斷延伸。建成選煤廠x處，入選能力x萬噸/年，原煤入選率近x%。建成及在建火電機組裝機規模x萬千瓦。發展煤化工企業x家，下游能化產品達數十種，產能突破x萬噸，煤炭轉化率x%。xx礦業煤炭循環利用模式成為全國典范。四是安全生產扎實有效。全市煤礦安全形勢明顯好轉，百萬噸死亡率近年控制在x%以下，形成了以xx礦業一、二號井、xx集團公司xx溝煤業等煤礦為代表的安全綠色礦井。
在肯定成績的同時，我們也要清醒認識到不足和差距。一是煤炭資源勘查滯后。我市目前只有xx礦區勘探程度達到精查，xx礦區僅有少數幾個井田為精查和詳查，其余多為預查，還有一部分空白區未勘探。特別是2005年國家停止受理探礦權之前，我市探礦權流失相當嚴重。二是開發利用能力不強。受體制、資金、政策、人才影響，我市煤炭開采長期處于低水平狀態，煤炭企業基本處于原煤生產銷售的初級階段，產業集中度、智能化程度低。三是加工轉化率較低。煤轉化鏈條短，煤炭轉化率低，煤-電、煤-焦-化等項目剛剛起步，下游高附加值產品少、價值低。四是安全監管有待加強。專業人員缺乏，基層管理機制不健全，管理力量與產業發展要求不相匹配。機構改革后，原市煤炭局的煤炭生產協調服務職能并入市發改委，煤礦安全生產監管職能并入市應急管理局，原有管理機制被打破，在生產運行和安全監管方面存在缺位現象。
針對煤炭產業面臨的形勢和問題，我們要從以下三方面深刻認識煤炭產業高質量發展的重要意義：
一是xx轉型發展、追趕超越的迫切要求。近年來，受資源區塊飽和限制及國際油價持續震蕩等不利因素，全市原油生產、加工量持續下滑，我市以能源為主導的經濟受到嚴峻挑戰，市委、市政府及時提出以煤補油等“四補”措施。我市煤炭資源儲量豐富，煤炭產業已成為全市第二大經濟支柱產業、重要基礎能源產業。但從2017年我們煤炭產量突破x萬噸以后，產能逐步下降，產量徘徊不前。尤其是去年xx煤業“610”、xx煤礦“114”兩起事故發生后，安全生產形勢嚴峻，煤炭行業全面整頓。目前，我市還有x處煤礦尚未復工復產，煤礦企業增效難、融資難。xx要實現追趕超越，工業是重要支撐，煤炭產業轉型升級不僅是重大的經濟任務，更是重大的政治任務。各級各部門必須站在全局和戰略的高度，進一步增強推動煤炭產業高質量發展的責任感、緊迫感，與市委、市政府的決策部署保持目標同向、行動同步，堅決打贏煤炭產業高質量發展攻堅戰。
二是構建煤炭現代工業體系的必由之路。xx煤炭開采歷史悠久，至今有900余年歷史。我們的煤炭等工業產品曾經有力地支援抗日戰爭和解放戰爭。建市之初，xx依靠豐富的煤炭和石油資源，大力發展工業經濟，曾經一度走在全省前列，為支持國家建設做出重要貢獻。xx百年工業歷程，積淀了深厚的發展底蘊，這是我們推進煤炭產業高質量發展的最大基礎和底氣。在座各位都是煤炭行業的行家里手，推進煤炭產業高質量發展，是每一個有情懷的煤炭人義不容辭的使命。xx煤炭資源煤層薄，地質構造復雜，安全隱患大量存在；煤層固廢含量高，開采成本和環保壓力大。造成煤礦安全事故頻發、企業效益差的主要原因是粗放式管理和低層次開發經營。企業規模越小，機械化、智能化水平越低，發生事故的概率和企業成本就越高。我本人在企業工作多年，深知安全和效益都是關乎企業生存的頭等大事。實踐證明，大型現代化、智能化煤礦能夠有效遏制煤炭安全事故發生、提高資源利用率、增強企業競爭力。xx煤炭產業轉型升級，要堅持以“安全、高效、綠色”為原則，以機械化、自動化、信息化、智能化為牽引，將采礦、人工智能與3S（地理信息、定位、遙感）等技術融為一體，逐步推進機械化換人、自動化減人，全面推行保水開采、充填開采等綠色開采技術，實現已有煤礦與新建煤礦的智能化生產，走技術研發、煤炭物流、安全生產、生態修護、環境治理、專業化服務的發展之路。
三是打造千億級產業集群的戰略選擇。我市“十四五”規劃提出打造“千億級煤炭電力產業集群”的宏偉目標，推動煤炭產業高質量發展是實現這個戰略目標的重要支撐。在國家“碳達峰”“碳中和”雙碳目標的引領下，能源綠色智慧發展已成定局。我們既面臨前所未有的挑戰，也面臨千載難逢的機遇。推進煤炭產業轉型升級高質量發展，利益關系交錯，工作程序復雜，工作要求嚴格，有些問題我們繞不開也躲不過。比如：礦井關閉、整合重組，必然會觸及一些礦主的利益；煤礦長期積累起來的債務糾紛、勞資糾紛等問題可能會集中爆發；煤礦關閉后，可能帶來礦工失業，等等。煤炭產業轉型升級的進度和質量，關系到全市能源領域能否創造更多的經濟效益和社會效益。因此，我們要敢于在“危”中尋“機”，充分把握和用好當前有利政策，堅定不移推進煤炭產業高質量發展。
二、突出重點，精準發力，努力推進xx煤炭產業轉型升級
“十四五”期間，要按照“增儲擴能、上大提小、提質增產”戰略，持續深化煤炭產業供給側結構性改革，加快煤炭產品分類生產、分級加工和分質利用，圍繞“核心業態+延伸業態+關聯業態”，打造煤炭全產業鏈，努力構建集約、安全、高效、綠色的現代煤炭產業體系。
一是擴大產業規模。要圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，以打造陜北綜合能源基地建設為目標，全力釋放現有礦井優質產能。抓緊完善“十四五”規劃煤炭章節專篇，持續推進《xx綜合能源基地發展規劃》實施，爭取今年完成《xx省xx礦區總體規劃》報批工作。盡快啟動xx北部礦區規劃新建的x處礦井，力爭“十四五”時期形成北有xx、xx，中有xx、xx，東有xx，南有xx的開發格局，全市煤炭產能達到x萬噸，產量突破x億噸。
二是推進創新發展。要支持和鼓勵煤礦企業加大科技創新投入，加快煤炭重大應用示范工程建設，提高企業核心競爭力。要積極與中國礦業大學等高校開展合作，充分發揮xx區院士工作站的技術研發作用，促進產學研一體化發展，為煤炭產業創新發展注入動力。要集中力量突破礦區開采技術難題和政策制約，支持企業大力開展煤層地下氣化、煤氣共采一體化等關鍵技術研究，有效提高噸煤工效，提升資源采收率。
三是促進智能高效。要大力推進“機械化換人、智能化減人”工作，圍繞采掘系統、運輸系統、智能控制等方面，加快井下設備在線診斷與遠程運維系統建設，全面提升機械化、智能化開采水平。要鼓勵創新智能化煤礦地質工作模式，提升基礎地質數據與地質信息服務保障能力。要啟動建設集生產、安全、調度、設備管理、地面儲裝運、洗選為一體的xx煤礦智能化管控信息平臺，推廣應用井上下無線終端平臺，完善井上下工業環網，實現對各自動化、智能化子系統集中操作、集中監控和統一調度。
四是推動集群發展。要堅持資源資產化、企業股份化、區域集團化，著力培育資金雄厚、采礦技術先進、加工增值效果明顯、具有市場競爭力的大企業大集團。要啟動設立專項研究基金，支持煤礦企業申報，鼓勵優強煤礦企業集團進入資本市場，解決融資難、融資貴等問題。要加大財政和稅務支持力度，建立完善市、縣政策性擔保體系和財政獎補機制，全面落實稅收優惠政策，加快省屬國有煤礦企業“三供一業”移交工作，做好“去產能”煤礦企業職工安置，切實減輕企業負擔。各金融、保險機構要加大對煤礦企業的支持力度，實行“有扶有控”的差別化金融保險政策，滿足優質企業的合理信貸需求。要支持xx集團擴大資源覆蓋，重點加快xx北部資源開發利用。要積極推廣與河北中達、河南鶴壁、內蒙古匯能等專業化集團合作開發的成功經驗，擴大煤炭對外開放步伐，加快推進與xx石油、中航油等大型企業的戰略合作，走出一條以資源合作、產品合作、資本合作等多元化深度合作路線，形成以大型骨干企業為主的產業發展格局。
五是延伸產業鏈條。要在“煤”上做足文章，在“轉”上下足功夫，力爭“十四五”末煤炭加工轉化率由目前的x%提高到x%，實現一次能源向二次能源、初級產品向高級產品轉變。一要推進煤電清潔高效生產。把握全省煤電布局戰略北移機遇，有序布局與民生供熱、園區公用島、資源綜合利用、高端載能工業等協同匹配的背壓式熱電聯產機組。煤、電雙方要建立抱團取暖、共幫互助的合作機制，鼓勵火電企業與煤礦企業簽訂了長期購銷協議，形成穩定的供求關系，有效應對煤價大起大落，合理安排生產計劃，實現煤電中長期均衡發展。二要大力發展下游產業。積極推廣xx煤矸石制磚、xx粉煤灰制磚、煤泥綜合利用等做法，建設煤炭生產、煤矸石發電、粉煤灰制建材循環利用產業園，發展環保型建筑用磚、新型墻體材料等建筑用材，實現資源循環高效利用。有條件的礦區要全面推進煤氣共采一體化，堅持地面開發與井下抽采相結合，擴大生產規模。大力發展煤炭衍生產業和非煤能源，統籌做好關閉煤礦剩余煤炭、礦井水、地下空間等資源保護利用，穩妥推進煤炭采空（廢棄礦井）煤層氣抽采試驗，有效開發利用煤炭開采過程中形成的地下空間及礦井水資源，打造治理利用新樣本。支持鼓勵企業加快煤礦液壓支架、割煤機、煤巷綜合掘進設備和煤礦小型零配件等本土化生產，擴大燃氣發電機組生產規模，拓寬銷售渠道，占領周邊市場。
六是發展特殊煤種。xx煤是國內稀缺的44-45#氣煤，但是品牌沒有做起來，要大力實施“兩個一”工程。一是針對我們特煤在配焦、氣化、液化、煤化工綜合利用的特種用途，積極打造一個xx特煤品牌。二是以現有特煤開采企業為基礎，發起組建以特煤開采、加工、銷售為一體的特煤公司，積極引進有實力雄厚的大公司、大集團作為戰略投資者，引進資金、技術和先進經營管理模式，打造特煤上市公司。
七是落實以煤補油。市發改委、工信局要加強煤炭工業經濟運行調度，主動幫助企業協調解決生產過程中遇到的困難和問題，確保煤炭產量穩定增長。要加強煤炭產業運行監測監控，深入宣傳貫徹市委、市政府支持煤炭產業發展的利好政策，及時向企業反饋國內外市場信息，幫助企業做好銷售工作。要加強煤炭統計工作，引導企業做好日常經濟數據收集整理，力爭在現有x戶的基礎上，再培植x到x戶達到入統條件的生產企業。要創新工作方法，做好煤炭洗選加工企業和流通領域煤炭產品產值、存量的統計和管理工作，做到應統盡統。
三、優化服務，強化監管，保障煤炭產業安全高效綠色發展
要堅持把人民群眾生命安全放在首位，推進企業安全生產監管規范化、精細化、數據化、智能化，全力降本、挖潛、增效，持續提升全市煤礦安全生產監管水平。
一是推進三年行動走深走實。要深入貫徹落實習近平總書記“兩個根本”和“兩個不放松”指示精神，做實做細煤礦安全生產大排查和三年行動集中攻堅，加強對已停產整改煤礦的監管，堅決杜絕停而不整、明停暗采行為發生。要嚴格落實安全生產黨政領導責任、政府屬地責任、部門監管責任和企業主體責任，組織專門技術力量推進煤礦領域“一停了之”“先停再說”等突出問題專項治理，全面落實“一停二整三關”和“三個一律”要求，對煤礦各大系統、各個風險點、風險環節和隱蔽致災隱患進行不定期排查，及時發現隱患、落實整改，在確保安全的前提下保供穩價。
二是加強汛期安全生產監管。要加強雨季“三防”專項檢查，強化“三專兩探一撤”措施落實，扎實做好防汛檢查、物資儲備、應急救援等工作，建立災害性天氣預警和協調聯動機制，加強防汛演練，強化值班值守，確保安全度汛。
三是保持打非治違高壓態勢。要用足用好法律武器，將“打非治違”納入執法全過程，嚴厲打擊“五假五超三瞞三不”擅自復產復工等違法違規行為，對超能力超強度超定員生產、蓄意隱瞞實際作業等重大隱患要追根溯源、查事警人，對停工停產煤礦落實包礦盯守責任，未經批準不予復工復產，對關閉煤礦定期巡查檢查，嚴防“死灰復燃”。
同志們，推動xx煤炭產業高質量發展責任重大、使命光榮，是擺在我們面前的一次“大考”。全市各級各部門必須以高度負責的態度、嚴謹務實的作風、扎實有效的舉措，創新實干，落細落實，全力以赴推動xx煤炭產業轉型升級、高質量發展，以優異成績慶祝建黨100周年。
謝謝大家！
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